礦業去產能應分類施治

什么是礦業

鋼鐵行業是不是礦業？有色金屬冶煉是不是礦業？水泥生產是不是礦業？玻璃制造是不是礦業？地質勘查是不是礦業？

根據國家統計局公布的國家行業統計標準，“采礦業指對固體（如煤和礦物）、液體（如原油）或氣體（如天然氣）等自然產生的礦物的采掘，包括地下或地上采掘、礦井的運行，以及一般在礦址或礦址附近從事的旨在加工原材料的所有輔助性工作，例如碾磨、選礦和處理，均屬本類活動，還包括使原料得以銷售所需的準備工作，不包括水的蓄集、凈化和分配，以及地質勘查、建筑工程活動?！备鶕倚袠I劃分標準，鋼鐵、有色冶金、水泥、玻璃、地質勘查等，都不是礦業。

到底哪些是礦業？煤炭采選、油氣開采、銅礦采選、鋁土礦采選、稀土采選、石墨采選、鉀鹽開采、水泥用灰巖開采等礦產資源的采、選業才是礦業行業。

因此，不能把鋼鐵、有色冶煉、水泥、玻璃等行業的產能過剩等同于礦業行業的產能過剩，也不能拿去鋼鐵產能、有色產能、水泥產能的“刀”，糊里糊涂地砍向礦業。

什么是過剩產能

據統計，中國57%的石油、33%的天然氣、86%的鈾礦、84%的鐵礦、60%的錳礦、99%的鉻鐵礦、70%的銅礦、58%的鋁土礦、90%的鎳礦、96%的鉑族金屬都需要進口，甚至連煤炭都需要進口。

中國出口的礦產主要有石墨、螢石、稀土及銻、鎂、銣、銫等稀有稀散礦產，這些礦產的出口量加在一起還不如鋁土礦一個品種的進口總量大。既然多數礦產資源都需要從國外進口，何談礦業產能過剩？

礦業是否產能過剩，首先要搞懂什么是過剩產能。產能可以劃分為四種：科學產能、過剩產能、富余產能和劣質產能。

所謂科學產能，是指具有市場競爭力的、用于滿足本國需求的正常產能。

過剩產能，是指在未來5年內，超出市場需求能力的、閑置的產能。

富余產能，是指具有市場競爭力的、在滿足國內需求的情況下用于出口的產能。

劣質產能，是指在未來5年內，不具備市場競爭力、持續虧損的產能。

礦業產能是否過剩

按照以上的產能界定邏輯，礦業行業中，煤炭既有過剩產能，也有劣質產能和富余產能，因此，去掉煤炭的過剩產能、劣質產能是可行的，也是必須的。

稀土、磷、鎢、螢石等這些礦產資源的產能大于我們國家的實際需求量，這部分富余的產能主要用于出口，這些富余產能是否需要都去掉，需要充分考慮資源效益、經濟利益和環境效應?？陀^上講，這部分產能應該不在去產能的序列中。

國內現有鐵礦石、鋁土礦、錳礦等礦種產能雖然無法滿足我國需求，還要大量進口，但是，其中部分產能不具備國際競爭力，生產成本比價格還高，屬于劣質產能，因此應該在國家去產能的序列中。但是，劣質產能卻不屬于過剩產能。

同時，不能把所有虧損的產能都當成過剩產能砍掉。由于全球經濟放緩，部分礦產品價格跌破成本價，造成部分礦山企業虧損，而這部分產能在經濟復蘇后還能盈利，應該在合理產能之列。

總體來看，煤炭產能過剩。而目前，不少部門把鋼鐵、有色冶煉、水泥等行業當成是礦業行業，把去產能當成一攬子的事情，出臺的政策完全相同，沒有分類施治，很可能會造成“誤傷”！

礦業根基不能動搖

礦業是一個基礎性行業，有一條完整的產業鏈，包括地質礦產基礎理論研究、技術研發、人才培養、裝備配備、地質勘查、礦山建設、采礦、選礦、礦山環境、礦山恢復治理等，是一個系統工程。

礦業是一個長周期的產業。礦產資源勘查至少要提前10年來進行部署，勘查出來的礦床要建成礦山需要5~10年。正在開采的礦山，一旦停產，礦山環境問題、透水問題、地質災害問題就會不斷涌現。而且，礦山一旦停產，再想恢復生產，就需要付出10倍以上的代價。

未來10年，中國礦產資源需求量仍保持在高位，短期內，受全球經濟形勢下行影響，礦產品價格出現了下降，礦山企業舉步維艱，更需要國家出臺相關政策保護國內礦業優質產能。

礦業發展切忌機械去產能

長期以來，中國礦業為國家提供了穩定的資源供應，推動了區域經濟的發展，提供了數千萬個就業機會，擔負著國家資源安全的重任。

在全球經濟放緩、礦產品價格大幅下降的形勢下，如果簡單地將礦業推向市場，可能造成國內礦業企業雪上加霜，更不應該將礦業機械地納入去產能的行列。部分礦業行業確實需要去產能，但是，礦業行業更需要保住優質產能。

應積極出臺政策，推動礦業企業科學評估企業資產狀況，盡快剝離不良資產，擠掉泡沫，積極推動國有礦業企業兼并重組，加快國有礦業企業混合所有制改革力度，簡政放權，使國有礦業公司進一步去行政化，全面提升企業行業集中度和國際競爭力。

制定積極的礦業財稅政策，降低礦業企業的稅負，科學引導金融資本流向礦業產業，確保具有國際競爭力的礦業企業，能夠順利度過礦業寒冬。

在“一帶一路”戰略大背景下，從政策、外交、金融支持、海外鐵路、公路、港口等基礎設施建設等方面加大對礦業公司“走出去”的支持力度，積極配合中國礦業企業海外礦業開發活動。盡快出臺相關措施，促進礦業城市轉型升級，積極應對資源枯竭型城市、礦山發展困境，挽救具有一定競爭潛力的瀕臨倒閉礦山。積極出臺相關措施，妥善安置下崗礦業工人，保障社會穩定。成立相關機構，妥善處理因礦山倒閉而引發的資源破壞、生態環境破壞、勞資糾紛及相關衍生問題。

國際跨國礦業公司的經驗證明，礦業蕭條期是兼并重組、大力收購優質資產的最佳時期。也許，在經歷了艱難后，未來10年，是中國真正誕生跨國礦業航母的最佳時期，希望中國礦業能夠把握這一發展的重要機遇，切實推動中國礦業穩步發展。